“西安市公安局积极回应人民群众新期待，全面探索实施派出所主防‘1551’模式，即抓实‘枫桥式公安派出所’1个创建活动载体，明确‘5个无’工作目标，建立并落实一张派出所主防责任清单、一套派出所工作标准、一套派出所防控长效机制、一套派出所联系服务群众制度、一套派出所工作保障措施的‘5个1’主防支撑体系。”11月22日，在西安市公安局派出所主防“1551”模式推进会上，市公安局治安管理局局长杨有为说。该模式推行实施后，积极推动了西安市公共安全治理模式向事前预防转型，切实提升了基层社会治理水平。

多方联动防范风险隐患

西安市公安局派出所主防“1551”模式推行以来，全市45名派出所所长进街道办班子工作，2017名社区民警进社区（村）班子任职，使基层治理模式向事前预防转变。全市刑事、行政案件数同比去年大幅下降，城乡社区入室盗窃发案率同比去年下降6.94%，电信诈骗发案率同比去年下降17.4%。公安灞桥分局新筑派出所率先建成全市首家反诈唤醒室，让预警重点人群通过VR实景模拟，身临其境识破电诈行骗伎俩。截至目前，这间反诈唤醒室已运行6个月，预警唤醒重点人员500余人。

地处西安高新区核心地段的高新分局唐延路派出所在被市局确定为首批“1551”模式示范化建设试点单位后，针对辖区居住人口复杂、流动性大、写字楼公司众多、人员密集的特点，定期入户走访，加强轨迹监测，进一步加强各类矛盾纠纷排查与各类风险隐患防范，确保派出所主防“1551”模式落地见效。

“双网”融合筑牢前沿阵地

按照目标同向、信息同享、治理同商、落实同抓、责任同担的“五同”原则，西安市公安局将“警务网格”“综治网格”双网深度融合，形成了“派出所+社区警务室+社区工作站+治安协理员”四级联动机制，全面推进警务工作与社会治理深度融合，有效防范化解各类社会矛盾。依托交叉任职、会商研判、警网一体、便民服务四项机制，通过社区民辅警与社区（村）干部、物业管理人员等交叉式任职等措施，警社联合开展排查化解矛盾纠纷、排查整治安全隐患、排查违法犯罪线索“三排查”工作。为了实现简单问题快处理、复杂问题快报告的“两快”要求，西安市公安局配套建立互联网“警社共治”APP，可对社区情况进行汇聚分析和精准预警，实现保民安、解民忧、促稳定的效果。今年以来，全市共拓展提升警务室为“暖心警务会客厅”486个，为群众解决急难愁盼问题8769件，代办公安业务20141件，服务群众8.1万人次；将“进建商”“联访解”“网上心连心”收集到的意见建议、利益诉求、投诉举报等事项纳入社情民意“三本账”，累计办结5363件。

主防警务解决群众急愁

通知未关车门的车主、消除电动车充电消防隐患、解决校园周边交通拥堵问题、设立24小时自助服务区让居民办理业务更便捷……西安市公安局西咸分局同文路派出所通过一件又一件小事解民忧暖民心，发挥着派出所主防“1551”模式的警务优势。

“太感谢你们了，我们一直联系不上孩子很着急，幸好有你们！”孩子父亲激动地对民警说。9月8日1时许，同文路派出所巡逻队员巡逻至沣西管委会篮球场旁时，发现路边坐着一名学生模样的男孩。巡逻队队员主动上前与之交谈，得知该学生与家人吵架后赌气离家出走。经巡逻队员耐心劝导，该学生同意和民警先回到所里。到所后，民警与其父亲取得联系。其父亲看见安然无恙的孩子后，握着民警的手连连表达谢意。

同文路派出所在落实派出所“1551”模式中，推行精准服务，根据辖区城乡接合部治安复杂的特点，组建“猫头鹰”专职巡逻队。“猫头鹰”巡逻队队员带领治安协理员、网格员、居村联防队员，采取车巡与徒步、夜间巡逻与白天巡逻相结合的方式，当好安全反诈宣传员、风险隐患排查员、矛盾纠纷调解员、违法犯罪抓捕员。自“猫头鹰”巡逻队成立以来，辖区接出警量与上年相比下降3.5%。

智慧安防赋能治理转型

公安新城分局西一路派出所辖区处于城市商贸中心、金融中心，针对矛盾纠纷多、安全隐患多的特点，西一路派出所推行“1+1+X”（1名社区民警+1个院落警长+多名治安协理员）的融合共治模式，社区民警全部进社区“两委”班子并加入街办“民呼我行”网格管理服务社群，做到警司联处、社情联查、矛盾联调、风险联防、服务联动。

西一路派出所建设了以“智慧安防平台”为核心的可视化、智能化综合指挥室，将辖区人、事、物、场所等要素尽收眼底，全面汇聚“雪亮工程”以及街道办网络中心监控等，实现辖区警网与街办综网中心深度融合，监控全覆盖，第一时间点对点、可视化准确获取110报警信息并予以处置。今年以来，辖区街面发案率同比下降25%。

社会力量携手共护平安

西安市公安局从社区、医疗、教育、卫生、金融、物流、交通、媒体、互联网等行业领域选出了192名代表，组建了西安公安“民间智库”，并为“智囊团”成员颁发了聘书。两次召开全市公安机关“进警营、建实言、商办理”座谈会，围绕服务经济高质量发展、优化营商环境等问题，与会人员从立法、制度、执法、管理等方面进行座谈交流，提出建立智慧停车信息平台、开展专项整治行动等相关建设性意见和建议。

针对保安行业服务管理标准不高、内容不实、难以执行等问题，西安市公安局治安管理局联合中国人民公安大学、陕西省人民警察培训学校等院校以及西安市部分保安公司制定了《保安服务管理“三项制度”》。

与此同时，西安市公安局选聘综治网格员、小区物业工作人员、企事业单位安保力量、退役军人、老党员、老干部等组建治安协理员队伍，并颁发治安协理员聘书。他们的主要职责是联合民警共同开展服务群众、平安创建等工作。“小蜜蜂”“萤火虫”“沣柳”“泾渭”等志愿服务队的先后成立，把预防做到打击前、打击做到升级前。其中，“小蜜蜂”志愿者服务队获评“陕西省三八红旗手”“陕西省最佳志愿服务组织”。截至目前，全市各派出所共聘任治安协理员2.6万余人，排查化解矛盾纠纷近两千起、整治安全隐患1400余处。