西安市公安局以派出所主防“1551"模式夯实基层基础，通过厘清职责定位给派出所减负，通过建立“三个四”选人用人机制引导优秀人才向基层一线流动，通过明确派出所“防什么、怎么防、防到什么程度，怎么跟踪问效”和“三单三率”绩效管理，加快推动派出所工作由管理向治理、由治标向治本、由传统向现代、由被动向主动、由粗放向精细转变，切实提升基层社会治理水平。
联系服务群众、收集研判信息、排查风险隐患、化解矛盾纠纷、开展警社共治……今年以来，随着西安市公安局全面探索实施派出所主防“1551"模式，全市229个派出所的工作重心全方位向源头防范治理转移。
党的二十大报告指出，要推动公共安全治理模式向事前预防转型。面对公安部加强新时代公安派出所工作的部署要求，西安市公安局紧盯“省前茅、国一流”目标，以改革创新思维深化落实，通过开展“1+5"创建活动，抓实“枫桥式公安派出所”这一创建载体，明确“5个无”工作目标，建立并落实一张派出所主防责任清单、一套派出所工作标准、一套派出所防控长效机制、一套派出所联系服务群众制度、一套派出所工作保障措施的“5个1"主防支撑体系，有力强化了基层提振、基础提质、基本能力提升，推动了派出所警务模式向事前预防转型。
清单之外无责任
围绕主防厘清职责减负增效
上面千条线、下面一根针。长期以来，基层派出所承担着十分繁重的打防管控等职责任务，如何真正为派出所“减负”，突出“主防”职能，切实打牢防范这个基础，从根本上减少安全风险和违法犯罪？西安市公安局从厘清工作职责抓起，认真对照公安部规定的基层派出所四项职责和社区民警五项职责，建立派出所主防责任清单，明确搜集信息、摸排管控、行业管理、接警处警、巡逻防范、服务群众、侦办“五小”案件、深化“两队一室”改革等10类工作任务，通过实行清单之外无责任，进一步明晰专业警种条线和派出所办案管辖分工，划清职责边界。通过职责的转变，更好地促进派出所围绕“主防”定位履职尽责。
“派出所的业务非常庞杂，工作内容涉及方方面面，与破案相比，防范工作不显山不露水，因此民警的工作重心很容易向打击处理违法犯罪倾斜。主防责任清单出台后，社区警务和安全防范被置于极端重要的地位，我们和全所民警都更加注重执法规范，注重各类风险隐患的抓早抓小和为民服务。”记者采访的多个派出所所长均认为，“清单”让民警的工作目标与责任更加清晰，扭转了以往“以破案论英雄”的传统观念，“一方面是给派出所减了负，另一方面，也树立起了以‘发案少秩序好’论英雄的强基导向。”
在《西安市公安局派出所主防责任清单》上，列有10项工作职责，“打击违法犯罪”仅为其中之一，且具体规定了负责侦办的案件类型。也就是说，90%的工作都紧扣“防”字，真正体现了派出所“主防”的要求。同时，每一项“防”的责任也都标注的清楚明白，如在“信息搜集”职责中，不仅标明了信息种类，还提出了具体的应对和处置要求；在“接警处警”职责中，则明确要求探寻和锁定背后隐藏的复杂矛盾纠纷、重大风险隐患与违法犯罪线索，推动实现案结事了，把问题解决在升级前。
“重点是要做好各类重大隐患线索的排查和及时处理，防止小问题引发大风险、小案件演变为大事件。”雁塔分局曲江派出所所长魏强认为，派出所“主防”并不意味着忽视打击，“核心是通过对警情和已破案件的研判分析，有针对性地强化防范工作，实现标本兼治，最终达到发案少、秩序好、群众满意。”
派出所民警在综合指挥室研判案情
为了进一步强化“主防”导向，西安市公安局还充分运用考核的指挥棒作用，建立了“三单三率三挂钩”绩效管理办法，实行打防战果单、创新亮点单、负面记录单“三单”记录，以万人信访发生率、信访案结事了率、人民群众满意率“三率”为考核指标，通过实行与褒奖、惩戒和选人用人“三个挂钩”，激励派出所民警专注做好基层基础工作。
主防作业标准化
稳定和提高派出所防范工作质效
标准化是一切工作质效提升的基础。西安市公安局在制定派出所主防工作清单、明确10项职责任务的基础上，针对每一项职责配套设定具体工作标准，以定量与定性、高线与底线、常态与应急相结合的工作标准体系，引导派出所工作对标对表开展。
“重要信息8小时内反馈率要达到100%；每月对辖区治安热点和难点问题至少进行一次研判、每季度向辖区群众报告一次派出所工作情况；每个社区至少安排3至10名院落包抓民警，并物建10至20名治安协理员；要在辖区开展7×24小时治安巡逻，现场抓获违法犯罪嫌疑人的案件要达到总破案数20%以上；要做到对社区情况'三熟四知'……”西安市公安局制定的主防工作标准，不仅对各项职责逐一进行了指标式的量化，还标明了具体方法、内容与规范，“就像一本使用说明书，简洁实用，只要对照落实到位，就能把工作干好。”公安未央分局新府路派出所所长展垚垚认为，标准化管理对派出所工作帮助非常大，“看上去制定了这么多标准，其实工作反而更好干，因为目标更直接了，就是五个无，责任更具体了，我们的管理抓手也更加有力了。”
“所有作业内容和量化指标都有依据”，西安市公安局治安局户政处处长柯军介绍，市局制定的主防工作标准充分融合了公安部发布的枫桥式公安派出所评选标准、公安部加强派出所工作新的三年行动计划以及西安实际，“把上级的部署要求具化为基层民警看得懂、好操作、可实现的具体任务，目的是以作业的标准化实现防范的高效能。”
机制建设是保证一切工作常态长效落到实处的基础。围绕工作标准实现，西安市公安局进一步建立了派出所主防长效机制，将防范工作分解为安全宣传教育、隐患排查治理、重点部位管控、治安巡察、打击震摄、信息感知六个版块，每一项工作如何开展、怎样落地、有哪些环节要求、具体措施和办法是什么，都以制度机制的形式予以固化。“形成了360度的防范体系，民警一下就能明白自己的工作应该怎样干、干什么、干到什么程度。”公安灞桥分局狄寨派出所所长程武增举了这样一个事例，位于旅游盛地白鹿原的狄寨是樱桃、草莓等农副产品的主产地，每年的收获季节都是车水马龙、一片繁荣，但同时也伴生着交通、治安和市场经济秩序等安全隐患。每逢这样的时节，全所民警都非常忙碌。今年，按照市局出台的派出所主防工作标准和长效机制，所里布建了立体化多维管控网格，组织民警常态化走进田间地头、农副产品购销集散地、客商聚集地等，有序开展法治和自我防范两个宣传教育，摸排可能存在的欺行霸市、矛盾纠纷、交通安全等隐患，同时严格执行24小时全覆盖治安巡逻要求，增强震慑力、筑牢安全网，“今年我们就提前化解了30多起矛盾隐患，由于日常防范更加到位，民警在旅游旺季和采摘季节反而没有过去那么忙碌，但整体治安和市场环境却更好，群众也更加满意了。”
民警走进社区开展法律和自我防范宣传
主防与服务深度融合
引导群众参与治理实现警民携手共治
“之前就听说了西安公安系统的‘三下’工程，试着反映了我们的诉求，没想到这么受重视，非常感动，今后公安工作中如果有需要我们配合的，一定尽全力响应，推动我们的组织资源与党委政府部门合作，共同守护好城市平安！”这是近日西安市公安局收到的九三学社社员、某民营机构负责人池先生发来的信息回复，也是党心警心民心相互交融同频共振的侧影之一。
面对日益深入的社会治理，派出所主防职责回归无疑是赋能基层治理的重要举措，然而做实“主防”工作必须依靠群众，那么民心民力如何有效调动？西安市公安局把联系和服务群众作为撬动构筑共建共治共享格局的支点，“只有服务才能赢得民心和支持，才能感动并吸引群众愿意参与社会治理，从而形成强大合力。”
为此，西安市公安局创新构建联系和服务群众“三下”工程，要求派出所“眼睛向下关注人民群众‘三感’、人往下走和群众打成一片、资源下沉为群众提供优质便利服务”，以所长社情民意“三本账”制度为“总阐门”，依托“联访解”“进建商”“暖心警务会客厅”、警民网上“心连心”“警社共治”等制度机制，畅通民意表达、拓宽服务渠道，推动主防与服务深入融合，在察民情、解民忧、暖民心中最大限度为群众提供优质便利服务，不断引导群众参与治理，形成警民携手共治的良好局面。
“最近出现了AI诈骗新手法，咱们华商城的商户数量多、每日流动资金大，一定要提高警惕，守好自己的‘钱袋子’”。日前，一场全覆盖的反诈宣传在位于西安国际港务区的大型商贸物流商城举办。这是公安灞桥分局新筑派出所所长李江波针对“联访解”工作中了解到的商户反诈意识淡薄问题采取的相应举措。李江波还举一反三，组织综合指挥室加强警情研判，制定反诈方案、加大打击力度，使辖区的电信诈骗类案件迅速下降。
而李江波也很快尝到了服务的“甜头”，面对近5万住户的西航花园社区，摸清“五失”人员底数，并且持续有效予以动态关注，仅凭派出所一己之力显然捉襟见肘。李江波为此邀请了多方代表召开“进建商”座谈会，受到大力支持，当场形成了由社区民警牵头、各方协同配合，社区区域长、楼长、单元长、网格员参与，共同摸排、联合关注、信息互通的工作方案。“以心换心，派出所为我们无微不至服务，我们必须全力以赴支持！”西航花园社区主任王爱如是说。
在全市229个派出所中，像这样的联系服务群众工作每天都在进行。所支部成员以固定联系对象的方式“联社会各界、访千家万户、解急难愁盼”，及时了解民声民意，掌握社情动态；所支部每月定期针对特定议题开展“进警营、建实言、商办理”工作，与各界群众共商共议共办；依托微信公众平台，搭建“网上办事、网上互动、网上信访”于一体的派出所网络政务新窗口，所领导和社区民警积极进入相应社区、小区、楼栋等群体微信群，拓展畅通警民交流互动服务、解决问题渠道，开展网上“心连心”工作。全市派出所还拓展提升街面警务站和社区警务室功能，目前已共计建立765个“暖心警务会客厅”，为群众提供紧急救助970次，矛盾调处1838次，提供代办公安业务等便民服务6612次。为了进一步打通“服务群众最后一米”，按照市局制定的所长社情民意“三本账”制度，以上工作中收集的所有民声民意，都归类为意见建议、利益诉求、投诉举报3类台账，由所长亲自抓办，确保案结了事、群众满意。
如果说，西安公安“三下”工程中的“进建商”“联访解”“警民网上心连心”“暖心警务会客厅”等工作机制主旨是以服务的方式赢得信任，那么以“警治+自治，共治保平安”为核心理念的警社共治，则是通过“五同四制三排两快一化”的法治方式，从基层治理的体制机制上保障了主防与服务的深度融合。
工作中，全市派出所广泛凝聚和发动社会力量，与社区村组按照目标同向、信息同享、决策同商、落实同抓、责任同担“五同”原则，建立交叉任职、会商研判、警网一体、便民服务“四项机制”，联合开展排查化解矛盾纠纷、排查整治安全隐患、排查违法犯罪线索“三排查”工作，依托警社共治信息化平台，按照简单问题快处理、复杂问题快报告“两快”要求，全力保民安解民忧。目前，全市公安机关共聘任治安协理员1.8万名，派出所长和社区民警交叉任职1539名，各派出所落实主防责任，累计排查化解矛盾纠纷1841起、排查违法犯罪线索186条，协助案件侦破65起，实现了把预防做到打击前，打击做到升级前。
西安市公安局“警治+自治，共治保平安”警社共治工作
全方位的主防保障
增强派出所实力活力战斗力
“突出结果导向，派出所只需紧盯‘五个无’工作目标即可，减少不必要的工作留痕和考核指标，集中精力做好主防工作。”当前，西安市公安局正在通过工作减负和提高政治、经济待遇等一系列举措，努力把派出所建设成广大民警争着去、留得住、有奔头、甘愿拼搏奉献的地方，以此实现强基导向。
围绕安全更可靠、基础更扎实、执法更规范、服务更优质和队伍更过硬的要求，在派出所主防“1551"模式中，西安市公安局把制定一套派出所工作保障措施作为“5个1"主防支撑体系的重要内容，从领导包抓、督查指导、考核奖惩、警务保障到关心关爱，全面实行政策下倾、重心下移、保障下沉。
派出所工作干的好不好，首先要抓紧抓牢“关键人”“关键事”。西安市公安局建立“一把手”负总责，市局机关正处级以上领导干部、分县局班子、派出所所长“三级”包抓举措，紧盯派出所队伍建设和业务建设，以“三带头、三亲自、三敢于”的工作作风，包抓热点、难点问题，推动重点、焦点工作，实现无涉政涉恐案事件、无较大治安刑事案件、无较大公共安全事故、无规模性聚集、无涉警舆情炒作的“五个无”底线目标。
派出所主防保障措施中，“督查指导”也是重要一环。西安市公安局在实行派出所工作“督实、晒实、点实、记实、谈实”的基础上，要求市局、分县局按照派出所主防工作清单和工作标准，每季度对全市派出所进行一次督导整改。同时，充分发挥“考核奖惩”指挥棒作用，出台《西安市公安局派出所工作质量监督办法》，评选出“10强”“10弱”“10差”派出所，建立“五个无”负面记录和一票否决制度，倒逼派出所工作质态提升。
为切实增强派出所对人才的吸引力，西安市公安局不断在提高派出所的人、财、物、装备等保障方面下功夫，建立了“三个四”选人用人导向机制，在干部选拔任用中树立重一线、重火线、重功臣、重实绩“四重”导向，推动想干事、能干事的民警积极投身基层一线和各项急难险重任务；探索推动让派出所民警在政治成长、绩效奖励等方面优势于机关，大力营造派出所从优待警的环境，精准有效解决基层民警长期面临的困难，通过实行派出所工作与晋职晋升、绩效奖励、责任追究“三挂钩”，全方位增强派出所的凝聚力和战斗力。
目前，西安市公安局的派出所和社区民警警力配置分别达到53%、42%，均超过了公安部标准。“到派出所干事创业”已逐渐成为广大民警的共识并付诸实践，活力迸发的派出所工作新生态日渐形成。在近日公安部公布的拟首批命名的“全国社会治安防控体系建设示范城市”名单中，西安成功入围。
下一步，西安市公安局将持续围绕“发案少、秩序好、人民满意”目标要求，狠抓强基导向，树牢主防理念，不断提升服务群众和安全保障能力，切实夯实政治安全和社会稳定基层基础。
