中央政法委《长安》杂志2023年第12期“长安经验”栏目，刊登文章《西安市 解纷于萌芽 止讼于未发》，介绍西安法院在诉源治理方面的工作经验和成效。

西安市

解纷于萌芽 止讼于未发

贺雪丽 许颖

陕西省西安市中级人民法院坚持源头预防为先，推动协同治理，加强诉源治理，解纷于萌芽，止讼于未发，将矛盾纠纷化解关口下移、司法服务触角前移。

西安中院法官冒雨驱车前往四十余公里外的长安区杜角村，开展“菜单式”普法。

强化“法院＋”治理体系。与西安市政府签订关于建立府院联动机制的意见，吸纳13家区县法院和市发改委、市公安局等39个市级职能部门为成员单位，联合加强诉源调解。印发进一步加强诉源治理、全面推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案，逐项细化信息融通、创新解纷、工作保障、考核问效、跟踪督导等14个方面的举措，推动矛盾纠纷源头预防化解体系进一步落地见效。吸纳社会调解力量，筹建 一站式多元解纷中心作为诉源治理和多元解纷主阵地，对全市法院调解资源进行统筹管理，开展跨地域、跨层级解纷工作。

未央区法院法官采用上门司法确认的方式，高效处理了一起房租所有权变更案件。临走前，90岁高龄的当事人给了法官一个感激的拥抱。

发挥司法建议作用。高度重视涉劳动者权益案件，统一案件受理和法律适用标准，强化资源共享和协同治理。通过工商登记及社保缴纳情况，科学研判用工状况，明确列出一系列具体建议，提出选聘劳动保障法律监督员、建立用人单位劳动保障守法诚信等级评价机制、与法院加强数据对接促进仲裁机构规范化建设等18项改进措施。联合市人社局等部门成立“解决拖欠农民工工资一站式服务中心”，整合劳动监察、诉前调解、劳动仲裁、司法确认等资源，推动调解、仲裁、审判各环节无缝对接。实行“治欠”快速受理、快速调查、快速裁决、快速审判、快速执行的“五快”机制，保障农民工合法权益。进一步吸纳多元解纷力量，与市总工会达成推进社会治理、健全职工保障权益机制战略合作协议，总工会引导职工依法理性维权，法院对具体劳动争议案件提供业务指导，合力释放多元解纷效能。

碑林区法院法官在创建“无讼社区”示范点为群众调解纠纷。

深化执源治理工作。印发“执前和解线上直通机制” 操作办法，打造“委派调解＋督促履行+执前和解”模式，将执行和解工作前置到立案之前，全流程执行和解于线上完成，当事人足不出户即可收到执行案款，使“执前和解线上直通机制”惠及更多当事人。成立仲裁执前和解中心，将已有裁决结果并有和解意向的案件导入执前和解程序，进一步拓展“执源治理”服务半径，以执前和解打通诉源治理的“最后一公里”，促进矛盾纠纷源头化解、实质性化解。