党的二十大报告对完善社会治理体系作出重大部署，强调完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。最高人民法院院长张军在全国法院学习贯彻全国两会精神电视电话会议上强调，抓实公正与效率，必须做实诉源治理，主动融入国家治理、社会治理，以公正与效率的统一答好司法工作人民满意的时代问卷。

近日，全省深化政法改革工作现场会在榆林召开，会上通报了全省诉源治理工作开展情况，对2023年全省诉源治理改革工作先进集体进行表彰，安排部署了下一步全省深化诉源治理改革工作。

会上，雁塔区法院荣获2023年度全省诉源治理改革工作先进集体。碑林区法院在大会交流经验，未央区法院书面交流经验，西安法院诉源治理成果在全省深化政法改革现场会上全面展现。

西安法院高度重视诉源治理，按照最高法院和省法院决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持源头治理、综合治理、依法治理，推动形成“党委领导、政府支持、法院推动、社会参与、法治保障”的诉源治理大格局，打好协同联动的系统治理“组合拳”，一体化赋能诉源治理。

坚持党委领导，高站位部署诉源治理工作

2022年以来，西安中院党组准确分析全市法院案件增长情况，深入研究“人案矛盾”这一尖锐突出、根本性的问题，贯彻落实习近平总书记关于“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”的重要指示精神，探索开展府院联动，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，经过前期积累，西安法院诉源治理工作成效显现。

2024年，西安法院持续加大诉源治理力度，全市诉至法院民事纠纷总量125637件（含诉前调解成功案件量+民事一审收案量），同比下降20.83%，民事一审新收案件85630件，同比下降23.2%。1—6月全市法院诉前调解90689件（同比上升3.16%），调解成功47286件，诉前调解成功率52.14%，诉前调解成功分流率34.64%，同比上升2.38个百分点，办理司法确认案件6938件，同比上升63.9%，诉前调解3289件，同比上升384.39%。案件高速增长的态势得到彻底扭转，全市法院诉源治理工作获得省委主要领导批示肯定，最高人民法院工作报告（附件）中推广西安法院诉源治理，这也是西安中院首次出现在最高法院工作报告之中。

坚持府院联动，广泛凝聚合力推动诉源治理工作

全市法院始终牢牢把握诉源治理的正确方向，按照党委领导、政府负责、社会协同、法治保障的思路凝聚全社会合力做好诉源治理，西安中院立足审判主业，积极向党委汇报诉源治理工作，向党委政府主要领导报送诉情简报，参与社会治理。

2023年1月，西安中院与西安市政府在全省率先签订《关于建立府院联动机制的意见》，搭建了全覆盖、广合作、全链条的府院联动格局。同时，充分研判分析多发矛盾，深化府院联动，先后与市发改委、市公安局及相关行业协会、社会组织等45家单位签订协作协议31份，覆盖婚姻家庭、劳动争议等众多领域，积极构建“法院+社会各界”的专业化、行业化纠纷化解新格局。

2023年全市法院在党委领导下，立足审判执行任务，共计发出司法建议378份，其中，西安中院向市人社局发出的司法建议受到人社局高度重视，府院联动有效保护劳动者权益，减少劳动争议案件。省、市委主要领导，省法院主要领导均对该项举措批示肯定。全市法院紧紧依靠党委领导，支持和引导社区自治，就地化解纠纷，相关做法获得市委主要领导高度肯定。

坚持高位推动，全力打造“1+45+N”诉源治理体系

西安法院将诉源治理和审判执行工作共同谋划、一体推进，探索“1+45+N”诉源治理体系，1个总站统筹，设立西安法院多元解纷中心作为诉源治理研究与服务总站，印发《关于全面建设“1+45+N”诉源治理工作体系的实施方案》，搭建工作平台、制定工作规则、细化考核标准，创新工作模式，优化力量配置，建立全市特邀调解组织和调解员人才库，将各区县自行选聘调解员，调整为全市统一选聘、统一认证、统一考核、统一管理，全市共选聘特邀调解组织180家、专业调解员818名，为诉源治理提供人才支撑。45个“工作站”联动，以“枫桥式人民法庭”创建为契机，将人民法庭现代化建设工作与诉源治理深度融合。开展“百千法官下基层”，形成法庭包抓指导、法官团队下沉、定向司法宣传、跨地域调解和即时司法确认的规范化、条理化、制度化工作格局。2023年全市人民法庭创建省级“示范法庭”37个，占比82%。其中未央宫法庭、泾渭法庭、雨金法庭、玉山法庭获评最高法院“打造枫桥式人民法庭”典型案例。N个“共享司法驿站”延伸，在全市无讼社区（乡村）、共享法庭、巡回审判庭、调解工作室、网格点等基层组织设立司法共享驿站，建立起矛盾纠纷的预防、排查、引导、调处、对接工作机制，以人民法院调解平台“进社区、进村组、进网格”工作为基础，推动矛盾纠纷案件“入网”，确保调解工作全程留痕、音视频存档，支持调解过程线上查看、回溯和监督，实现案件数据共享、互联互通。

全市法院诉源治理工作多点开花，溢出效应明显，市级以上媒体刊登诉源治理稿件358篇，其中中央级媒体11篇，省级媒体44篇。《法治日报》《人民法院报》专版宣传我市法院诉源治理情况，“1+45+N”诉源治理工作体系获评陕西省委政法委、陕西省委平安办全省矛盾纠纷预防化解创新“枫桥式工作法”先进典型。

坚持强基固本，发挥基层在诉源治理中的主体作用

雁塔法院共享法庭助力物业纠纷化解工作法、灞桥法院“云调灞桥”诉源治理工作法、周至法院“四治三联八领域五切入”诉源治理工作法荣获西安市新时代“枫桥式工作法”先进典型。

西安中院印发《坚持和发展新时代“枫桥经验”做好矛盾纠纷预防化解工作重点任务的实施方案》，积极主动融入城乡治理体系，汇集基层矛盾纠纷化解力量，努力将矛盾纠纷化解在萌芽、化解在诉前，全市基层法院将诉源治理和审判执行工作同谋划，共部署，基层诉源治理工作多点开花.

雁塔法院、碑林法院分别开具首批《金融不良债权核销预查证明》，以供银行依规核销呆账贷款，切实避免司法程序空转，大幅降低银行获取核销依据的经济成本和时间成本，从源头上实质化解小额金融借款合同纠纷和信用卡纠纷，收到良好效果。长安法院诉讼服务中心迁移至区综合治理中心，依托高效便捷的信息化平台，借助遍布城乡的网格力量，运行“网格+法院”基层社会治理工作模式，发挥了前端预防的探头作用，收到“网格吹哨、部门报到”的综合治理效果。雁塔法院《陕西省西安市雁塔区人民法院全力构建诉源治理“雁法格局”》作为全省唯一入选法院获评2023年度数字法院典型案例。