“我们村的村民因为拆迁款闹到打官司的多得很，一场官司打下来耗时耗力，亲情也淡了。”
“我们家因为拆迁过渡费说不到一块，大家都带着气，家里老人也没人管了。我去找了村委会，没想到法院也主动上门，不但解决了过渡费，连老人赡养问题也给一块给调解合适了，真好！”
刘大哥的感慨是西安法院开展诉源治理工作的缩影。将纠纷及隐患化解在萌芽状态，是西安法院在“医治矛盾纠纷之疾”时的初心期盼。
近年来，西安法院坚持源头预防为先，不但缓解了案多人少的矛盾，更减轻了群众诉累，将司法服务更靠前，纠纷化解更彻底。2022年，西安市两级法院新收案件44.12万件，增幅同比下降58.51个百分点。其中新收民事案件27.22万件，增幅同比下降56.38个百分点。
协同治理：
让“法院+”治理体系广泛覆盖
刘大哥的拆迁过渡费揣进了包里，进一步加强诉源治理的总体思路也列进了西安中院党组的议事日程里。
西安中院与西安市政府签订了《关于建立府院联动机制的意见》，吸纳13家区县法院和市发改委、市公安局等39个市级职能部门为成员单位，联合加强诉源调解;印发《关于进一步加强诉源治理 全面推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案》，信息融通、创新解纷、工作保障、考核问效、跟踪督导等14个方面的举措被逐项细化，推动矛盾纠纷源头预防化解体系进一步落地见效。
“此前也有法院进行府院联动相关实践，但大多是法院与政府各部门之间逐个对接。”西安中院立案一庭庭长刘艳枫介绍道：“西安中院和市政府的协议，涵盖了政府各主要职能部门，构建了覆盖婚姻家庭、劳动争议、医疗纠纷、证券期货、知识产权等众多领域的协同解纷机制，搭建了全覆盖、广合作、全链条的诉源治理联动体系，形成专业化、行业化纠纷解决新格局。”
在加强府院联动的同时，社会调解力量也被进一步吸纳。西安中院筹建的西安法院一站式多元解纷中心，是全市法院诉源治理和多元解纷主阵地，对全市法院调解资源进行统筹管理，目前已选聘180个调解组织，818名特邀调解员，全面开展跨地域、跨层级解纷工作。2022年以来，西安法院共接收委派调解案件67907件，在线调解38035件，司法确认6917件，实质解纷效能充分释放。
把脉开方：
司法建议让类似案件 “止于未发”
司法建议是人民法院聚焦社会治理薄弱环节，优化地方政府决策及企业运行机制、深度参与社会综合治理的重要途径。全市法院深耕案件背后的风险研判，精准发力、跟踪问效，让“能动司法”在诉源治理工作中发挥切实作用。
“二十多年了，单位一直没有给我缴纳社保，现在说我到退休年龄不让干了，以后我怎么生活？”
“我们签的是承包合同，怎么就认定成劳动关系了？”
这些来自劳动者、用人单位的声音，背后是西安中院受理的大量劳动争议案件。面对劳动者争议案件逐年增长的态势，法院能做些什么呢？
通过对全市法院近年办理的29802件劳动争议案件进行调研梳理，发现因未签订书面劳动合同、未缴纳社保而发生的劳动纠纷占80%以上。
西安中院通过调研分析，向西安市人社局发出司法建议：进一步加强日常劳动监察；统一案件受理和法律适用标准；强化资源共享和协同治理。“建议通过工商登记及社保缴纳等，科学研判用工情况，对未建立社保账户等的用人单位依法采取措施”等一系列有操作性的具体建议也被明确列出。
随后市人社局到西安中院座谈调研，并向西安中院回函，提出了“选聘劳动保障法律监督员、建立用人单位劳动保障守法诚信等级评价机制、与法院加强数据对接促进仲裁机构规范化建设”等十八项改进措施。
司法建议不能“一发了之”，为立足法院职能尽快推动劳动争议诉源治理，座谈会召开一周后，西安中院及时出台《关于规范人力资源社会保障行政非诉执行审查工作的意见》，统一劳动保障非诉执行的受案与审查标准，为府院联动提升劳动用工社会治理能力奠定良好基础。
为协同推进劳动争议诉源治理，西安中院联合市人社局等在全省率先成立的“解决拖欠农民工工资一站式服务中心”，全面整合劳动监察、诉前调解、劳动仲裁、司法确认等资源，推行调解、仲裁、审判各环节无缝对接，有效破解机制不顺、多头受理、时限偏长等问题，自中心成立以来，联合处理拖欠农民工工资案件866件，涉案金额1600余万元。“治欠”快速受理、快速调查、快速裁决、快速审判、快速执行的“五快”机制，为推动西安市保障农民工工资支付工作起到了以点带面的作用，打开了“治欠”保支的新思路，为全省提高“治欠”工作水平贡献了宝贵经验，提供了重要参考依据。
为进一步吸纳多元解纷力量，西安中院与市总工会就“推进市域治理 健全职工保障权益机制”达成战略合作协议，总工会发挥职工代表组织作用，有效引导职工依法理性维权，法院对具体劳动争议案件调解提供权威业务指导，双方合力释放多元解纷效能。自2019年以来，西安中院联合市总工会开展劳动争议诉调对接受理案件2491件，结案2058件，成功调解339件，劳动争议治理领域的“西安成效”进一步彰显。
因地制宜：
让基层矛盾纠纷“止于未讼”
在联动治理机制引领下，西安两级法院更加主动融入社会治理，更加广泛深入塑造共建共治共享的社会治理格局，各种诉源治理方式因地制宜，百花齐放。
蓝田县，于北宋时期诞生了我国第一部成文乡约——《吕氏乡约》，古老朴素的伦理价值观由此融入了中华民族血脉，对后世乡村治理模式影响甚大。
蓝田县法院立足传统治理文化优势，打造“三治融合”模式，以自治“预防矛盾”：打造以“法庭+司法所+派出所+村调解委员会+乡贤调解员”的“链条式”调解模式，化解基层纠纷；以法治“化解纠纷”：创建婚姻家庭矛盾纠纷表格式释法析理调解模板，并将《吕氏乡约》中“德、谓见善必行，闻过必改”“礼俗相交、患难相恤”等正能量金句引入调解书，情理并用化解纠纷；以德治“春风化雨”：挖掘传统乡约中乡贤解纷优势，充分发挥乡贤在处理家事矛盾、邻里纠纷中的作用，并通过“读法诵约”“鸣钟议事”等具有传统仪式感的形式，唤起群众对朴素道德观的归属感、认同感，引导群众敬畏法律、尊崇道德，恪守家风。近千年的“吕氏乡约”穿越时空，与新时代法治思想交相融合，焕发生机。2022年以来培训指导乡贤150余人次，通过“庭所共建”调处矛盾纠纷53件，切实做到“小事不出村、矛盾不成讼”。
碑林区写字楼林立，商圈发达。碑林区法院启动“无讼社区+”创建工作，使“无讼社区”调解从解决一般性纠纷向解决更多专业领域的纠纷拓展：“无讼+商圈”侧重于联合商圈党组织建立矛盾纠纷联调机制，重点解决商户买卖合同等纠纷； “无讼+企业”侧重于组建“以法助企”法官服务队，专业调解涉企纠纷，优化营商环境。“无讼社区+”创建以来，集成“无讼+商圈、旅游、校园、企业、医院、楼宇”六大版块，推进“无讼”创建从单打独斗向聚指成拳转变。全市法院已创建“无讼社区（村）80多个，实现了少讼、无讼矛盾纠纷源头治理、充满活力的社区治理法治化新格局。
“我了解回族群众，法官懂法，我们共同调解矛盾，一加一大于二！”调解员白秀兰说。在莲湖区法院庙后街人民法庭辖区内，有西安闻名遐迩的回族群众聚集区“回民小吃坊”，这里商铺林立，美食众多，深得海内外游客青睐，但同时，周边矛盾纠纷多发。莲湖区法院聘请了一批热心公益、熟悉风土民情的能人作为“特邀调解员”，在社区工作了40多年的莲湖区北院门街道学习巷社区党支部书记白秀兰，就是其中一名“老调解”。莲湖区法院坚持国家法律与民族习惯、民族情感相结合，通过诉前提前介入、联合调解等方式，成功化解多起纠纷，默默守护着“回民街”这一西安地标式商圈的人间烟火。庙后街人民法庭获评“西安市枫桥式人民法庭”。
灞桥区法院打造“云调灞桥”线上线下联动调解模型，依托诉讼服务中心，对诉前调解进行全流程优化。在调解前端注重“共享+互通”：在无纸化立案的基础上，打通内外网、多终端壁垒，有效整合多渠道案件，科学分流；在调解过程中注重“智能+留痕”，结合调解员实际进行精准匹配案件，对于线上调解的，依托智审平台开展排期、远程调解、督办等，调解进度全程留痕。在调解后期注重“衔接+高效”，调解成功的，制作总结书、形成数字档案，同步至法院内网；需要鉴定、保全的，直接导入诉前鉴定、保全程序，为后续诉讼奠定基础；调解失败的流转至速裁或普通诉讼程序，并自发进行材料流转，减少群众诉累。目前，灞桥区法院入选西安市市域社会治理现代化试点创新示范项目。
聚焦执源：
让审执工作“案结事了”
近日，西安中院通过西北首例“执前和解线上直通”机制成功执行和解一起案件，以往类似案件办案平均用时为93天，此案从申请立案到执行和解结案在2天之内便顺利完成，当事人的合法权益被以“西安速度”高效兑现，为同类型案件探索出了在执行环节化解矛盾、做好执源治理的成功路径。
在某信托公司与李某某等借款合同纠纷案件中，李某某等未履行仲裁委员会所作裁决，因此信托公司向西安中院申请执行，标的为偿还贷款本金30余万元及利息并承担仲裁费1.62万元。
法院经审查发现，该信托公司已陆续申请执行案件近200件，如果按照传统模式，在立案后移交执行部门统查财产情况，随后分给法官，即使最终达成和解，周期也较长，如果近200件案件一一执行，将极大占用司法资源，也无法及时兑现当事人合法权益，如何破局？
承办法官仔细分析了这一系列执行案件，发现很多具有和解意向，于是，执行团队发挥能动司法精神，打破常规流程，与立案部门寻求协同配合，创新开展“线上执前和解直通”工作：经债权人同意后，将执行和解前置在执行立案之前，并借助人民法院调解平台引入特邀调解员参与调解，在双方达成一致调解意见后对本案进行立案，次日，通过远程视频系统组织双方对调解协议进行确认。从申请调解、在线调解、执行立案、谈话确认到发放案款，全流程于线上完成，最终，35万元执行款按照协议划入了申请执行人账户，落袋为安。
“以往，人民法院调解平台多用于展开诉前调解，我们积极拓展思路，对于有和解意向的案件，利用平台进行执行环节的和解工作，引入专业调解力量参与调解，既缓解了执行团队案多人少的矛盾，更提高了调解效率，在特别是对系列案件的调解中尤为明显。”承办法官牛晶琦介绍道。
“我人在北京，从申请调解、网上立案到拿到案款，都不用太折腾，一直有法官线上指导，而且比之前我们申请执行的相关案件快多了，对我们企业来说，时间就是金钱，特别感谢法官！”申请执行人表示。
为将成功司法实践制度化，西安中院印发《西安市中级人民法院执前和解线上直通机制操作办法（试行）》，打造“委派调解+督促履行+执前和解”模式，将执行和解工作前置到立案之前，全流程执行和解于线上完成，使当事人足不出户即可收到执行案款，使“执前和解线上直通”机制惠及更多当事人。目前，已有110件案件应用“执前和解线上直通”机制进行委派调解，最终成功达成和解案件109件。下一步，西安中院将积极与西安仲裁委对接，成立西安法院仲裁执前和解中心，将已有裁决结果并有和解意向的案件，直接导入执前和解程序，进一步拓展“执源治理”服务半径，以执前和解打通“诉源治理”的 “最后一公里”，更广泛深入促进矛盾纠纷源头化解、实质性化解。
“站在社会治理的视域中，诉源治理是人民法院深度参与社会治理的重要途径。全市法院要深化对诉源治理工作的科学认识，将诉源治理工作嵌入现代化社会治理体系中，推动审判力量向引导端和疏导端发力，推动完善源头预防为先，非诉机制挺前、法院裁判终局的多元共治、分层递进格局，促进基层社会治理从定分止争向少诉无讼转变，以更高质量人民司法回应群众新期盼。”6月1日，西安中院党组书记、院长赵雷在全市法院诉源治理工作会议上说道。
